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淮北市政府法制办公室2006年上半年工作总结
浏览次数:2496 来源:秘书行政处 作者: 发布时间:2006-07-03  字体:[ ]
    2006年是我市实施“十一五”规划的开局之年,也是贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,加快实现建设“法治政府”目标的重要一年。上半年,市政府法制办继续紧紧围绕市委、市政府解放思想主题实践活动、全民创业和招商引资三大重点工作,严格规范行政执法行为,切实提高制度建设质量,建立政府工作法制化的责任制和运行机制,保障政府决策合法化、合理化,继续推进行政审批制度改革,充分发挥法律顾问和参谋助手作用,为淮北市优化环境、经济发展做出了应有的贡献。
    一、围绕全市工作大局,充分发挥政府法制机构应有职责
    随着法治政府建设进程的不断推进,市政府对依法行政工作十分重视,要求市法制办列席市政府常务会议,参与重大事项的决策。我办按照市政府的要求,围绕全市工作大局充分发挥了职能作用。
   (一)全力投入全民创业行动。为了认真贯彻《中共淮北市委关于开展全民创业行动的决定》,鼓励全市广大干部群众自觉投身到全民创业大潮中来,以推进我市经济的跨越式发展,实现我市争先进位、率先崛起的目标,根据市全民创业领导小组决定,由市政府法制办公室承担《中共淮北市委淮北市人民政府关于推进全民创业若干政策规定》的主要起草任务。市法制办积极组织骨干力量 , 依据国家、省、市近两年来颁布的关于促进非公有制经济、鼓励外来投资、加强再就业工作以及税收、金融优惠政策等与全民创业相关的文件,借鉴外省市全民创业的先进经验,制订出“规定”初稿。 召开民营企业座谈会,针对民营企业家提出的问题和要求,市法制办对“规定”进行了补充和完善。召开市发改委、经济委、财政局、人事局、劳动和社会保障局、中小企业局、工商局、工商联等全民创业领导小组成员会议,再次对“规定”进行讨论和研究。 市法制办还向区县及市直相关部门分别征求意见,通过对有关部门的反馈意见的整理、论证与研究,对“规定”做了进一步的修改完善。最后市委、市政府研究通过,向社会公布。同时,市法制办组织人力,拿出了《淮北市全民创业行动纲领》初稿,目前正在进一步修改。
   (二)深入清理行政许可项目,优化投资环境
   为了配合我市招商引资工作和全民创业行动,优化投资环境,按照市委、市政府的部署和全市“三清理、三集中”工作会议要求,市法制办组织人员先后赴宿迁市和合肥市考察学习,掌握了先进地区和周边地区行政审批的大量资料和经验。在此基础上,集中开展行政许可和非许可审批项目清理工作。本次清理时间紧、任务重,为了保证工作质量,共征求全市行政执法部门4次意见,市整治和优化经济发展环境工作领导小组也3次对此进行了讨论研究。最后清理确认:行政许可实施主体33个,保留许可项目131项、非许可审批项目38项。共压缩142项行政许可,压缩53.2%。原有88项非许可审批项目,调整、保留38项,压缩50项,压缩56.8%。省直部门原有行政许可和非许可审批项目共60项。经过清理后保留行政许可项目19项、非许可审批项目9项,合并许可23项。共压缩行政许可、非许可审批项目22项,压缩36.7%。清理结果已经市政府常务会议原则同意,将以市政府令发布,并通过媒体向社会公布。
(三)参与东岗楼批发市场搬迁重建工作。东岗楼批发市场搬迁重建是一项复杂的工作。市法制办派出业务骨干积极参与相关政策的制定、合同审查及相关的法律、政策宣传。对搬迁重建中遇到的疑难问题,及时提出建设性的意见和建议,为东岗楼批发市场顺利搬迁提供了法制保障。
(四)参与解决经济建设领域的涉法事务。市法制办在参与研究涉法性问题时,都力求准确地把握法律规定和实际情况,对重点难点问题,抽出专人进行研究和解决。今年上半年,先后多次参与重大经济合同的起草与审核、企业征用土地、国有资产变现等重大问题的研究与处理,依法提出了解决问题的方案并在工作过程中发挥重要作用。如市法制办代表市政府办理了市天地人纺织公司土地登记申诉案等2起涉法案件;参与了市房管局法律事务处理;审查市房地产管理局强制拆迁申请,出具审查意见;审查南湖湿地公园招商开发合同。均达到预期效果,得到领导和有关部门的认可。
    二、积极开展政府法制宣传工作
一是加强政府法制宣传阵地建设,编辑政府法制工作简报5期,为各级领导决策提供参考。二是积极办好“淮北政府法制”网,使其在政府法制宣传工作中的作用日渐增强。 三是积极向省法制办报送法制信息。四是上半年多次参加全市法制宣传及市地税法制宣传。
三、贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,大力推行行政执法责任制
    (一)根据国务院办公厅《关于推进行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)和省政府的贯彻实施意见,我市的行政执法责任制工作自去年底开始进行,目前各行政执法部门的法律依据梳理工作基本完成,相当于各执法部门的“权力清单”。按照国务院和省政府文件要求,得向社会和