党的十八届四中全会将健全依法决策机制,作为加快建设法治政府的重要举措,明确提出建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。2014年10月,省政府印发《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策" > 狗万官网|万博manbetx官网|狗万app
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蒋传华:省政府重大事项合法性审查工作开展情况
浏览次数:484 来源: 作者: 发布时间:2017-11-17  字体:[ ]

  一、审查工作开展的基本情况

  党的十八届四中全会将健全依法决策机制,作为加快建设法治政府的重要举措,明确提出建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。2014年10月,省政府印发《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号),明确规定所有重大事项决策方案都要由决策机关法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议研究。省政府72号文件印发后,省政府办公厅、省政府法制办全面开展合法性审查工作。截至今年2月底,共审查省政府重大事项865件,共提出审查意见和建议700余条,保证了省政府重大决策合法合规。我们主要作了以下三个方面的工作:

  一是加强制度建设,建立有效审查机制。起草了《安徽省人民政府重大事项合法性审查程序规定(送审稿)》,对合法性审查的范围、程序、期限、方式、责任等作了进一步明确。为了增强制度设计的针对性和可操作性,该规定于2015年3月底开始在省政府层面试行。规定试行以来,省政府法制办加强与省政府办公厅的沟通协调,基本理顺了审查件的送审、审查、审签、意见反馈等办理环节,建立了良好的工作运行机制。11月,程序规定在充分吸收省政协意见的基础上,进行了修改完善。12月14日,程序规定经省政府第64次常务会议审议通过,于12月18日正式印发施行。

  二是认真履行职责,确保审查工作质量。合法性审查涉及政府重大决策的各个领域,政策性、专业性强。省政府法制办始终坚持认真负责、客观审慎的原则,对每一件审查事项从权限、程序、内容三个方面严格审查重大事项涉及的法律和政策问题。在具体工作中,坚持实事求是的审查原则,不仅从是否合法一方面考量,对符合经济社会发展和改革方向,符合广大人民群众根本利益的,还尽可能从完善的角度提出审查意见。在审查方式上,主动加强与省政府办公厅和相关部门的沟通协调,实行“开门审查”。除采取书面审查方式外,对意见有较大分歧的事项,进行集体讨论或者征求相关部门意见;对专业性强、情况复杂的事项,组织有关专家进行座谈或者论证。

  三是积极主动作为,争得全国试点。2015年,国务院法制办开展完善规范性文件合法性审查机制试点工作。省政府法制办积极主动与国务院法制办沟通联系,跟进试点工作开展情况,并对照试点条件,认真总结审查经验,积极争取试点。2015年12月,国务院法制办正式确定我省为全国8个完善规范性文件合法性审查机制试点省之一。对此,李锦斌省长作出重要批示:要以试点省为契机,建立和实施规范性文件合法性审查机制全覆盖,提升依法执政水平。

  二、审查中反映的突出问题

  通过合法性审查,可以看出各地各部门依法行政的水平不断提高,机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力明显提升,但也反映出不少问题,主要表现在以下三个方面:

  一是边界意识不强。政府职能转变还不到位,一些地方和部门对政府与市场、政府与社会的关系认识不清,对中央与地方事权、行政权与司法权等权限划分把握不准。表现在,一些部门在拟定决策方案或政策措施时,变相设定行政审批、干预企业自主经营;一些地方和部门超越权限,制定税收优惠政策;对需要中央授权后才能开展的事项,未经授权;拟定的政府文件规定法院、检察院等司法机关或党委部门工作职责,等等。此类问题约占22%。

  二是程序意识不强。“重实体、轻程序”的观念还未得到根本转变,错误地认为履行程序就会影响效率。表现在,一些地方和部门在履职过程中忽视程序规定,走“捷径”、不注重方式和手段;一些地方和部门决策机制不健全,还没有把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。一些涉及群众切身利益的政策措施,仅在相关部门之间征求意见,听取群众意见不够;一些涉及专业性、技术性较强的决策事项,没有组织专家进行论证;一些可能对社会稳定、生态环境造成重大影响,或者存在公共财政风险的,没有开展风险评估;一些部门拟定的决策方案和规范性文件草案,没有经过其法制机构审查,等等。此类问题约占36%。

  三是责任意识不强。对“法定职责必须为、法无授权不可为”的履职原则坚持不够,对“权力也是责任”的认识不到位。表现在,一些部门在拟定决策方案或政策措施时,或超越法定权限,或没有法律依据,或放弃法定职责;一些部门对中央政策研究不深,草拟的文件质量不高,存在照搬照抄的现象;相关部门对征求意见的反馈或事不关己不负责任,或从部门利益出发不客观公正,等等。此类问题约占30%。

  一年多来,省政府合法性审查工作总体进展顺利,工作机制基本形成,取得了明显成效。这些成绩的取得,得益于省政府领导的高度重视,得益于各地和各部门的大力支持和配合。但合法性审查工作还存在一些问题,面临不少困难。一是审查质量还有待进一步提升。有时或因审查时间紧,或因对政策掌握不全面、不深入,提出的审查意见还不够精准和明确。二是审查机制还有待进一步完善。在审查时限、送审材料、运转流程等方面,制度执行不够严格,程序不够规范。三是审查力量还有待进一步加强。目前,单月审查事项已超90件,合法性审查人手少、任务重的矛盾日益突出,审查力量不足的问题凸显。

  下一步,省政府法制办在全力做好合法性审查工作的同时,将以开展全国完善规范性文件合法性审查机制试点为契机,认真贯彻落实本次会议和方省长重要讲话精神,为推进全省合法性审查机制全覆盖,加快建设法治政府作出不懈努力。