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陈一胜:如何织密托底的民生保障法制网
浏览次数:459 来源:省法制办 作者: 发布时间:2017-11-17  字体:[ ]

  我国的社会保障制度,包括社会保险、社会救助、优抚安置、社会互助等制度。社会保险分为养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等。社会救助包括最低生活保障、特别人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等。优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属;优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金,举办军人疗养院、光荣院,安置复员退伍军人等。社会互助包括邻里互助、团体互助和慈善事业等。

  目前,我国已初步建立社会保障法制框架体系。颁布了一些与社会保障相关的法律法规,如:社会保险法、就业促进法、义务教育法、军人抚恤优待条例、退役士兵安置条例、失业保险条例、工伤保险条例、社会救助暂行办法和特殊人群的保障办法等。我省制定安徽省学前教育条例、安徽省实施《中华人民共和国义务教育法》办法、安徽省法律援助条例和特殊人群的保障条例(办法)等地方性法规,出台安徽省最低生活保障办法、安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法、安徽省自然灾害救助办法、安徽省最低工资规定、安徽省保障性住房建设和管理办法(试行)、安徽省优待扶助残疾人规定等省政府规章。可以说,社会保障制度日臻完善。

  一、我国社会保障制度建设存在的问题

  我国社会保障制度建设还存在一些不足,主要表现在:

  (一)社会保障立法滞后。据《法制日报》 2016年6月21日报道,截至目前,我国现行有效的法律一共有250件,其中,占绝大多数是行政法,共81件,占32%。经济法61件,占24%,两者加在一起超过总数的一半。相反,在社会法领域里,这几年制定的法律则相对较少,到现在为止一共才23件。这23件还包括社会组织类法律,明显不属于社会保障法律。到2010年10月,我国才颁布《社会保险法》。与经济社会发展及其客观要求相比,社会保障立法明显滞后。

  (二)社会保障立法层次相对较低。在23件社会法中,属于社会保障的法律有劳动法、社会保险法、劳动合同法、就业促进法、残疾人保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、妇女权益保障法等。五大社会保险都没有专门法,养老保险、医疗保险、生育保险既无法律也无行政法规,工伤保险、失业保险也只有行政法规。我省五大社会保险都没有地方性法规,养老保险、医疗保险连政府规章都没有,失业保险、工伤保险和生育保险也只有政府规章。

  (三)社会保障立法科学统筹不足。虽说我国已初步建立起了一个社会保障法制的框架体系,并且先后颁布了为数不少的社会保障法律法规和规章,如:义务教育法(1986)、退伍义务兵安置条例(1987)、残疾人保障法(1990)、未成年人保护法(1991)、老年人权益保障法(1996)、公益事业捐赠法(1999)、社会保险费征缴暂行条例(1999)、城市居民最低生活保障条例(1999)、失业保险条例(1999)、工伤保险条例(2003)、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(2003)、军人抚恤优待条例(2004)、妇女权益保障法(2005)、就业促进法(2007)、社会保险法(2010)、自然灾害救助条例(2010)、退役士兵安置条例(2011)、社会救助暂行办法(2014)、慈善法(2016)等,但在科学统筹方面存在严重不足,具体表现为没有系统规划和先后主次,法的位阶混乱,内在体系不完备。

  (四)社会保障立法存在城乡二元体制。1951年,公安部公布《城市户口管理暂行条例》,规定了对人口出生、死亡、迁入、迁出、“社会变动”(社会身份)等事项的管制办法。这是新中国成立后第一部户口管理条例,基本统一了全国城市的户口登记制度。1958年,全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》,包括常住、暂住、迁出、迁入等7项人口登记,以法律形式严格限制农民进入城市,并限制城市间人口流动。综观我国的社会保障法律法规规章及有关政策,大多还存在城乡有别的二元体制,其公平性、合理性不言而喻。如:社会保障法律法规的调整对象大多为城镇机关、事业单位和国有企业职工,城市私营经济和外资企业职工只是参照执行,而许多的自由职业者、个体劳动者和广大农民缺少社会保障方面的法律保障。

  二、织密托底的民生保障法制网

  基本思路是建立和完善以义务教育法、就业促进法、社会保险法、社会救助法为龙头,以学前教育、基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、各项社会救助、优抚安置和社会互助等方面的法规为主干,以相关配套规章为补充的民生保障法制框架体系。

  (一)织密普惠性民生保障法制网。国家层面,要加快制定养老保险、医疗保险、生育保险和社会互助等专项行政法规,特别是法律授权国务院的立法事项;修改完善工伤保险、失业保险、优抚安置行政法规;研究制定包括职工年金、团体养老年金保险业务及个人养老年金保险业务在内的补充养老保险部门规章,研究制定包括商业医疗保险、社会互助和社区医疗保险在内的补充医疗保险部门规章。我省层面,要做好配套制定基本养老保险、基本医疗保险方面的地方性法规或者政府规章的准备工作,修改完善工伤保险、失业保险、生育保险和优抚安置政府规章,研究制定补充养老保险、补充医疗保险政府规章,加快养老服务、慈善、社会互助立法步伐。

  (二)织牢基础性民生保障法制网。国家层面,要修改完善义务教育法、就业促进法;制定学前教育、教育救助、就业救助、住房救助等专项行政法规;加快退役军官安置立法步伐;停止城镇住房保障条例的制定工作,代之以城乡统筹的住房保障条例。我省层面,要制定和完善配套的地方性法规和政府规章,加快教育救助、就业救助立法步伐。

  (三)织紧兜底性民生保障法制网。国家层面,要制定社会救助法,将《社会救助暂行办法》中的最低生活保障、特别人员供养、受灾人员救助、医疗救助和临时救助等事项作为立法命题,制定单项行政法规。我省层面,要做好配套制定综合性社会救助地方性法规或者单项政府规章的准备工作,加快特别人员供养、受灾人员救助、医疗救助和临时救助立法步伐。

  总而言之,织密普惠性民生保障法制网,是密比疏好,多多受益;织牢基础性民生保障法制网,要牢而不破,坚实可靠;织紧兜底性民生保障法制网,要网底不漏,兜得起来,能从制度层面实现基本保障和特别保障。