湖泊是水资源的重要载体,是自然生态系统的重要组成部分。2015年,《中共中央国务院关于生态文明体制改革总体方案》提出“坚持发展是第一要务,必须保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态”的要求。加强湖泊保护,维护湖泊健康可持续发展,是切实" > 狗万官网|万博manbetx官网|狗万app
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胡孔胜:安徽省湖泊保护现状及建议
浏览次数:513 来源:省法制办 作者: 发布时间:2017-11-17  字体:[ ]

  

  湖泊是水资源的重要载体,是自然生态系统的重要组成部分。2015年,《中共中央国务院关于生态文明体制改革总体方案》提出“坚持发展是第一要务,必须保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态”的要求。加强湖泊保护,维护湖泊健康可持续发展,是切实推进生态强省建设的重要工作。

  一、基本情况

  我省地处长江、淮河中下游以及新安江流域,境内湖泊众多,仅常年蓄水1平方公里以上的自然湖泊就有128个。湖泊作为重要资源,有防洪除涝、提供水资源、纳污净化、调节气候、维护生态多样性、提供水产品及航运、美化景观休闲旅游等作用。

  按照省委、省政府的部署,我省湖泊保护工作取得了明显成效。一是湖泊普查工作有序推进。通过全面调研和遥感测量,已对全省常年蓄水1平方公里以上的128个湖泊完成普查,总面积4169.33平方公里。二是湖泊水资源保护迈出重要步伐。湖泊水功能区划、水源地取水许可管理以及水污染防治工作进一步加强,普查的128个湖泊,其中50%的湖泊划分了水源保护区,90.2%的湖泊水质达到三类水以上。三是湖泊资源开发利用更加合理,如巢湖、升金湖、平天湖、颍上县八里河等均已成为生态旅游胜地。

  我省湖泊保护工作虽然取得一定成效,但也还存在一些问题亟需解决:一是湖泊保护缺少规划,面积缩减过快。普查的128个湖泊总面积2014年比1996年减少约300平方公里,而2016年比2014年减少约172平方公里。二是湖泊保护体制机制尚需完善。湖泊保护涉及政府部门较多,部门之间缺乏有效的协调机制,九龙治水,未能形成保护合力。三是湖泊防污、治污力度不够。2014年,抽查的61个湖泊水质均存在不同程度的污染,三类、四类、五类水质的湖泊有31个。四是有的地方重开发、轻保护现象依然存在。工程项目侵占水域、违法采砂取土、超环境承载能力开发水上旅游、体育、餐饮、娱乐活动等时有发生。

  二、工作建议

  (一)建立规划约束机制。一是建立湖泊资源定期调查和监测制度,建立包括名称、位置、面(容)积、水质、调蓄能力、主要功能等内容的湖泊档案。二是根据湖泊的功能、面(容)积和重要程度,建立湖泊保护名录,结合流域综合规划、水资源综合规划的总体要求,编制湖泊保护规划。三是划定湖泊管理范围和保护范围,设立保护标志。

  (二)理顺管理体制。一是地方政府应当加强对湖泊保护工作的领导,建立部门协调工作机制。二是明确湖泊管理单位和沿湖乡镇、村湖泊保护的监管职责。三是鼓励支持公众参与湖泊保护工作,为社会力量投资或者以其他方式参与湖泊保护搭建平台、畅通渠道。

  (三)加强湖泊生态保护力度。一是湖泊实行生态水位管理,合理安排生活、生产、生态用水,兼顾相关地区用水权。二是湖泊排污实行总量控制,加强入湖污水截污管网建设,纳入污水处理系统,饮用水水源地禁止设置排污口。三是严格控制农业面源污染,在湖泊流域范围内,推广先进适用的农业生产技术,指导化肥、农药的科学适用,发展绿色生态农业,开展清洁小流域建设。四是恢复湖泊水生态,采用科学方法对湖泊清淤、种植生态林和净化水体植物、增殖放流有利于净化水体的鱼类和底栖动物。

  (四)科学合理利用湖泊资源。一是在湖泊管理范围内从事工程建设活动不得侵占湖泊水域、破坏湖泊资源、损害生态环境,不得影响防洪及水工程安全。二是限制采砂取土,控制种植养殖方式和规模。三是严格管理旅游、体育、餐饮、娱乐等开发活动,从事上述活动要符合湖泊保护规划,不得影响防洪和污染水体,要与湖泊自然景观相协调。(胡孔胜 王晓闵)