今天是:
网站年报 | 无障碍浏览 | 收藏
归档日期:2018-12-18
您当前的位置: 网站首页 > 其他栏目 > 领导文萃
徐发成:讲好法治故事 弘扬法治精神
浏览次数:495 来源:省法制办 作者: 发布时间:2017-11-17  字体:[ ]

  非常欢迎各位记者朋友参加这次座谈会。今天参加座谈会的媒体记者阵容非常强大:有中央媒体,也有省内媒体;有党报,也有都市报;有纸媒,也有电台电视台和网络媒体;有老朋友,也有新朋友,是一个立体的、全方位的宣传阵容。近年来,省政府法制办确立正面引导、主动宣传的指导思想,不断加强与各新闻媒体的联系,进一步完善与新闻媒体的交流平台,形成良好互动。2016年,我办积极联系报刊媒体宣传重点政府法制工作,全年各主要报刊、新闻网络媒体共刊发宣传我省政府法制工作新闻稿件340余篇,为宣传推进依法行政、政府立法、行政复议、法制监督等工作发挥了重要作用。

  为了便于各位记者全面了解省政府法制办及全省政府法制工作,这里我先作一个系统的介绍。

  一是扎实推进合法性审查工作。2016年,省政府法制办认真履行省政府重大决策、重要事项合法性审查职责,全年依法审查重大事项1160件,提出法律意见和建议890余条。审查工作中,对重大、存疑事项采取集体讨论、组织政府法律顾问和有关专家咨询论证等形式进行全面深入分析,向省政府提出切实可行的法律建议,努力当好政府法治方面的参谋助手。深入开展全国完善规范性文件合法性审查机制试点工作,研究制定试点工作方案,总结上报试点工作经验。加强对各市和省直各部门建立内部合法性审查机制的督促与指导,召开全省完善合法性审查机制推进会,大力推动全省行政机关重大事项合法性审查机制全覆盖。

  二是扎实推进依法行政工作。经省推进依法行政工作领导小组、省政府常务会、省委常委会审议,省委、省政府以皖发〔2016〕53号文件印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》我省实施方案。提请召开了省推进依法行政工作领导小组第八次会议,审议通过了2015年度依法行政工作报告、2016年重点工作安排。认真开展省政府文件清理工作,牵头对建省以来所有省政府文件进行全面清理,完成2001年至2013年2月省政府文件清理工作,起草了《安徽省人民政府关于宣布失效一批省政府文件的决定(送审稿)》报省政府审定。

  三是扎实推进政府立法工作。认真做好地方性法规、规章草案的审查修改工作,完成《安徽省促进战略性新兴产业集聚发展条例》等10件地方性法规、《安徽省流动人口居住登记办法》等5件政府规章草案审查修改工作,根据省政府常务会审议意见对《安徽省最低工资规定》等9件政府规章草案进一步修改、完善,提请省政府发布。积极开展立法协商工作。省政府与省政协就《安徽省旅游条例》开展立法协商,省政府法制办积极参与,拟定协商方案、及时通报立法进展、开展专题调研、吸纳反馈协商意见,取得了预期协商效果。

  四是扎实推进规范行政执法工作。推进行政执法改革试点工作,牵头做好行政执法全过程记录、行政执法公示两项省委年度改革任务的推进工作。确定省财政厅等4个省政府部门、合肥等15个市政府,在重大行政执法决定法制审核、综合执法体制改革等方面开展试点;报经省政府同意,批复黄山市开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作。积极推动严格规范公正文明执法,经省政府同意,9月底省政府办公厅印发了《安徽省行政机关重大行政执法决定法制审核规定》。建立健全行政裁量权基准制度,在37个省政府部门建立行政处罚裁量基准的基础上,指导省食药监局等部门,开展裁量权基准动态调整工作,指导督促各地、各部门建立裁量权基准动态调整机制,探索开展行政许可、行政强制裁量基准规范试点工作。启用规范性文件电子报备系统, 2016年备案登记省政府各部门、各市、省直管县报送备案的规范性文件765件。对设区市报送备案的8件存在违法或不当问题的规范性文件进行了纠正。对全省16万名行政执法人员进行全面清理,清理收回执法证件13161个。

  五是扎实推进行政复议应诉工作。认真履行行政复议职责,全力化解行政争议。敞开大门,受理复议。真正使人民群众告状有门,说理有地,使行政复议成为化解行政争议的主渠道。复议案件办理重视现场调查,坚持集体讨论和专家论证相结合,严把案件“事实关”和“法律关”,坚持有错必纠,加大调解、和解力度,有效实现定纷止争。加强行政应诉工作。起草并提请省政府办公厅出台了《安徽省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(皖政办〔2016〕73号),对全省行政机关履行应诉职责提出要求,明确了行政机关内部应诉工作分工,完善了行政机关负责人出庭应诉制度,强化了行政应诉工作保障和工作监督管理等内容。推进政府法律顾问工作,认真做好省政府法律顾问组10位省政府法律顾问的日常联络协调工作。指导各设区市、省直单位做好法律顾问选聘工作。

  六是扎实推进法制宣传培训工作。出刊《政府法制建设》6期,编发安徽法制手机报48期。积极加强法制宣传工作,联系各主要媒体共刊发宣传我省政府法制工作新闻稿件343篇。完成《安徽省法规规章汇编(2015年)》、《安徽省法规规章全书(2016版)》编辑出版工作。举办了全省立法技术培训班、全省行政复议应诉培训班,委托安徽大学法学院举办了依法行政能力提升研修班,培训政府法制系统工作人员近800人次。

  2016年,在省政府法制办的指导和推动下,全省各级政府法制机构开展了各具特色的工作。合肥市“运行一个平台”(全市统一的法制监督平台)、“推进两项公开”(在市县两级全面推行行政处罚决定书公开、在市本级率先试点行政复议决定书公开)、“健全三项机制”(健全复议案件审理机制、重大决策合法性审查机制和规范性文件动态管理机制)。淮北市着重完善重大事项决策机制,探索规范市长权力运行,全力推进合法性审查全覆盖,延伸行政复议应诉结果运用。亳州市建立法定途径分类处理信访投诉请求清单,实施重大行政执法决定法制审核制度。宿州市法制机构建设取得突破性进展,系统力量得到整体加强。蚌埠市积极探索建立公职律师队伍,充分发挥公职律师作用。阜阳市扎实推进行政执法权向乡镇延伸改革试点,扩大柔性执法试点范围。淮南市率先开展建立执法全过程记录制度试点。滁州市开展行政执法公示试点和行政执法权向乡镇延伸试点。六安市政府法制办党支部被省委授予“全省先进基层党组织”,连续三年在市政府目标考核中获得优秀,荣立“集体二等功”。马鞍山市坚持“4321”工作法,对重大决策的范围、内容和程序等实行“清单管理”,构建“三位一体”的职责体系。芜湖市用法治化的方式加强招商引资合同管理。铜陵市开展重大执法决定法制审核试点。池州市升格行政复议机构,推行“1+3”旅游综合执法模式,组建金融仲裁院。安庆市打好政府法制工作“严、韧、密、实、专”五字组合拳。黄山市相对集中行使行政复议权改革荣获第四届中国法治政府奖。

  过去的一年,我省政府法制工作取得了醒目的成就,法治政府建设也上了一个新台阶。但是,我们也面临着现实的问题:社会公众的法治意识如何?社会公众对政府法制工作的认可度有多少?甚至社会公众对省政府法制办的了解度如何?现状仍不是很乐观。究其原因,很重要的一点,就是我们的宣传工作做得不够。我认为,没有社会公众参与的法治,没有社会公众认可的法治,都不是真正意义上的法治。所以,我们在做好政府法制工作的同时,还要加大宣传力度,与各位记者朋友一起共同讲好法治故事,弘扬法治精神。下面,我提三点意见,与记者朋友们共勉,也是对法制办同志的要求。

  一是要坚持正确的舆论导向,加强正面宣传。把握正确舆论导向、坚持正面宣传为主,是宣传思想工作必须长期坚持的工作方针。判断一个报道是不是正面宣传,关键是要看这一报道是否真正具有鼓舞人心、弘扬正气、引领向上的效果,也就是起到启迪人民群众为法治建设而努力的作用。总的讲,报道的出发点、导向、手法和效果都要是正面的。当然,在座的各位记者一直以来都是正面报道政府法制工作的。不过,由于对于同一个事物,不同的人认识的角度不一样,看法也不一样。同样,对于同一个法治概念或者法治事件,行政机关、媒体、社会公众的看法可能不一样,关注点也不一样。媒体在宣传报道法制工作时,为了吸引社会公众的注意,有可能会报道一些负面的案例,有可能会只及一点突出报道某一方面,也有可能对于与老百姓生活密切相关的报道得多一些,对于宏观的、抽象的行政行为报道得少一些。所以,我们建议各位记者尽可能地报道正面事例,尽可能地报道得全面一些,从而达到良好的、整体的宣传效果。

  二是要着眼于法治安徽建设和“七五”普法,进一步加强和改进政府法制新闻宣传工作。法治安徽建设是法治中国建设和推进国家治理体系及治理能力现代化在我省的具体实践。推进法治安徽建设,必须加快推进法治政府建设,依法有序推动行政管理。推进法治安徽建设,必须增强全民法治观念,努力培养全社会的法治信仰。全民守法是法治建设的基础。习近平总书记指出,要深入开展法制宣传教育,在全社会弘扬社会主义法治精神,引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决,形成守法光荣的良好氛围。《省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》描绘了未来五年法治安徽建设的蓝图,在贯彻国家“七五”普法规划的基础上,体现出了“安徽特色”。政府法制工作是法治安徽建设的重要组成部分,政府法制宣传工作是“七五”普法的重要组成部分。所以,我们不能孤立地为宣传而宣传,而是要放在法治安徽建设和“七五”普法大格局中做好政府法制宣传工作,要改进宣传方式,特别是要充分利用报纸、广播、电视和网络,做好宣传,切实提高宣传工作实效,不断增强宣传的时效性、可读性、权威性,不断增强政府法制新闻宣传的感染力、渗透力、影响力。

  三是进一步健全与媒体沟通联络的工作机制,加强与新闻媒体的“全天候”互动。省政府法制办与新闻媒体的联系很密切,过去每年都要召开一次座谈会,遇到大的活动也邀请媒体记者参加。为了达到更好的宣传目标,我们还要进一步加强合作,进一步健全双向沟通联络的工作机制。省政府法制办法制研究中心作为与新闻媒体联系的责任处室,要做好日常联系,机关各处室也要指定专人与记者保持联系。全办的同志都要大力支持新闻媒体工作,切实提高服务新闻媒体的意识,帮助新闻媒体解决采访过程中遇到的实际困难和问题,为新闻媒体顺利开展工作提供便利条件。省政府法制办也有一些自己的宣传媒体,《安徽政府法制网》、《政府法制建设》杂志、《安徽法制手机报》,也可以加强与各新闻媒体的联系和合作。建议各新闻媒体也要固定对口联系记者,保持工作的连续性。同时,我们要加强新闻宣传策划工作,及时向新闻媒体通报工作进展情况,为新闻媒体提供报道素材,听取新闻媒体的意见建议,形成做好政府法制新闻宣传工作的合力,为我省推进依法行政、建设法治政府作出更大贡献!

  (本文系徐发成同志在政府法制新闻宣传座谈会上的讲话。)