今天是:
网站年报 | 无障碍浏览 | 收藏
归档日期:2018-12-18
您当前的位置: 网站首页 > 其他栏目 > 领导文萃
徐发成:打造依法行政“智囊团”
浏览次数:212 来源:安徽日报 作者: 发布时间:2017-11-17  字体:[ ]

  全面推行政府法律顾问制度,是促进依法行政、建设法治政府的必然要求。政府法律顾问在我国已有多年实践。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次在中央层面提出“普遍建立法律顾问制度”。 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要 (2015-2020年)》,均就政府法律顾问制度建设作出部署。 2016年,中办、国办印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,对政府法律顾问作出全面规定。政府法律顾问逐步从地方的、局部的实践经验上升为全国性、普遍性制度安排。今年4月,省委办公厅、省政府办公厅印发 《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,结合我省实际情况,对全面推行政府法律顾问制度提出了具体安排和要求。

  我省在建立和实施政府法律顾问制度方面采取了三项举措:一是明确条件,充实完善顾问队伍。县以上政府机关在坚持以政府法制机构人员为主体的基础上,积极吸收各类法学专家和社会律师充实政府法律顾问队伍。目前,所有市、县(区)政府和九成以上省直单位已建立法律顾问队伍。二是建章立制,充分发挥顾问作用。2014年,省政府办公厅制定《安徽省人民政府法律顾问管理办法》,对政府法律顾问当选条件、提供法律服务的范围等作出规定。各地政府积极制定工作规则和考核办法,完善法律顾问日常管理和考核机制。三是保障经费,调动顾问工作积极性。目前,市、县(区)政府法律顾问经费保障均纳入当地财政预算,省直单位法律顾问经费保障由部门工作经费支出。

  在重大行政决策方案的形成阶段,各级行政机关会邀请政府法律顾问参与方案的制定研究。截至目前,全省县级以上政府及多数政府部门均建立重大决策合法性审查工作制度。所有重大事项决策前必须交政府法制机构审查,疑难复杂事项政府法制机构都邀请外聘法律顾问参与研究论证。在政府起草审查地方性法规草案、政府规章草案过程中,所有项目均邀请法律顾问对必要性、合法性、科学性及合理性等进行论证,法规规章的立法后评估也邀请法律顾问参与。重要经济活动和矛盾纠纷化解中,也会有政府法律顾问的参与。以2016年为例,全省政府法律顾问为各级政府及相关部门具体行政行为提供法律意见4989件,参与应对突发事件960起,引导诉讼、仲裁、行政复议案件1531件,化解各类纠纷2215起。